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脱贫攻坚路上,农村“三变”改革的思考
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    在农村开展资源变资产、资金变股金、农民变股三变改革,是新形势下农村深化改革的新创举,解决“三农”问题的新思路,斩断穷根新方法,更是打赢脱贫攻坚“啃骨头”“攻难点”阶段的新利器。当前最为关键的是如何去推动三变改革落地生根、着实生效,助力脱贫攻坚。

解放思想,强化宣传引导

随着市场经济逐步发展,深化改革步入深区,源自小农经济时代自给自足分散经营“精细化生产”创造“以世界7%的土地养活世界21%的人口伟大奇迹”农业生产经营模式已经跟不上市场化运作时代发展的脚步,而部分群众“土地就是命根子”“各人自扫门前雪”等思维,加之青壮年纷纷外出务工的现状造成土地荒废无法变资产,资金闲置无法变股金,特别是绝大多数贫困户长期习惯于“输血式”扶贫,对入股参与的“造血式”扶贫接受较慢,农民变股民更是难度倍增。推动三变改革宣传引导极为重要,深入群众抓宣传,解放群众思想,引导其主动参与三变改革

抓典型,示范带动。一是点的建设,找准发展路子,挖掘地方特色,做好发展规划,着重引导本乡(镇)、本村、本组懂技术、会管理、善开拓、敢创新的致富带头人、知识青年、产业大户参与“三变”改革,着力实施好示范产业项目,使之出成效、见效益;二是面的推广,通过看得见、摸得着的成效,触发群众参与改革的动力源,推动“盆景”变“风景”。

开好会,扭转思想。村两委、第一书记、驻村干部要组织召开院坝会、党员会、群众代表会,邀请参与“三变”改革取得实惠的致富能手、产业大户到会说经历、谈思路、讲成功,通过身边的人、身边事影响群众,转变思想,利用通俗易懂的语言传达好各级政府相关方针政策特别是“三变”改革的保障措施打消群众疑虑,参与改革,邀请改革先进示范点带头人到村做培训,讲解先进发展理念,增群众参与改革热情

走出去,增长见识。鼓励并组织带领群众参观、学习“三变”改革先进的村寨(优先选择改革前村情寨况与本村、本组相似的),听成功的路子,看先进的改革模式改革成果,增长群众的见识、触动改革的动力源,进一步转变思想接受改革。

引进来,提高认识。邀请“三变”改革、农业技术等方面专家、学者进村宣讲政策、谋划思路、传授技术,提高群众对“三变”改革政策和改革必要性的认知度,降低抵触心理,提高技术能力,推动高效的“三变”改革,规避发展风险;二是引进企业参与投资建设,解决管理难题和资金问题,引进先进管理理念,完善制度建设,快速推动产业发展,缩短致富周期,用实打实的红利换取群众的参与。

敢于担当,强调行政责任

时任省委书记陈敏尔在全省第三次大扶贫战略行动推进大会提出,要在全省上下来一场脱贫攻坚“大比武”,比一比精准扶贫的“绣花”功夫,比一比脱贫攻坚的“十八般武艺”,首要是比责任担当。当前,“三变”改革因市场不稳定、制度不完善、群众对改革谨小慎微,唯恐在生产革新中受损等情况的影响下裹足不前,要加快推进“三变”改革,助力脱贫攻坚,基层政府的责任担当为重要。

建保障,降低风险。建立风险保障制度,对“三变”改革发展提供风险保障,提新体制的风险抵御能力和自身生命力,防止群众因自然灾害、市场波动、技术落后等原因造成巨大经济损失,对改革失去信心。

一是通过购买服务、内部挖掘等方式组建一支农业帮扶技术队伍开展技术培训、技术指导、病虫防治、技术风险抢救等工作防止因技术问题造成风险;二是抽调干部、邀请致富能手组建一支市场考察队伍开展市场调查、市场分析、产品销售等工作,摸清市场脉络,找准销售方向,做好产业规划,有效规避市场风险;三是进一步加大对农业保险的支持力度,针对各地各类特色农产品的发展情况,建立创设财政支持开发、扩大特色农产品保险品种的机制,增加保费补贴品种、提高保障水平,有效提高“三变”改革产业风险抵抗力。

做后勤,强化引导。要统筹做好项目选择、产业规划、资源配置、资金整合、政策保障等方面机制,为想干事,能干事的干部群众解决后顾之忧,引导群众参与改革,力促改革取得重大突破,确保改革中农民增收,农村稳定,增强政府影响力和公信度。

一是做好顶层设计,选好项目,做实规划,加大资金投入,充分利用好当地产业、资源、区位等优势条件推进“三变”改革,促进农民增收;二是创新财政资金资源配置机制,完善农村信贷机制,允许将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金,探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金,开展农村承包土地的经营权抵押贷款,创新和完善林权抵押贷款机制,充分整合涉农、扶贫等相关项目和信贷资金,发挥整体合力,解决资金难的问题;三是推进农村集体土地所有权、集体建设用地、宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作,理清农村资源资产权属,做到四至清楚、面积准确、产权清晰,为资产折资入股提供保障;四是要构建农村产权交易平台,完善交易规则和流程,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易,并做好监管确保产权交易规范透明运行,确保群众利益不受损。

建平台,增强交流。当前农村,绝大多数青壮年常年外出务工,平时与镇村干部接触不多,对政策理解不透、一知半解造成诸多误解,抵触政府引导行为,对改革不过问、不支持、不参与,创造交流平台,增进交流可以有效解决这一困境。一是建立政策宣传平台,如建设寨寨通小喇叭、成立外出务工人员党组织、青年人之家等平台宣传正确方针政策,收集外出务工人员想法、思路给予他们当家做主的平台;二是抽调一批政策理论水平高、农村工作经验丰富的干部组成一支春节政策宣传动员队入户做宣传,促进理解互信,推动变革;三是增设网络交流平台,如微信公众号、微信群、QQ群、官方博客等网络平台展示改革成功、上传权威政策文件、政策解释和开展资金、项目等信息公示,让群众从官方的渠道获取争取政策信息提前预防误解的产生。

互利共赢,增进集体意识。

随着市场经济的发展单打独斗、一家一户的生产经营模式难以抵御市场风险,集体合作”是发展壮大的必由之路,更是“三变”改革的重头戏,由“分”到“合”,符合市场发展规律,平坝塘约之变、西秀大坝之兴、普定沙湾之富、秀水之美无一不彰显合之共赢。

建立利益分配机制。利益分配是群众参与改革的动力源,是确保改革深入推进的源泉,是改革的目的,更是增进集体意识的催化剂,要充分利用利益这条线连起“合作组织—产业推进—风险共担—利益分配”发展循环链。探索建立灵活多样的股权分配机制,确保群众利益不受损,方能实现脱贫致富,确保集体利益不受损,才能后续有保障,确保大户利益有保障,才能力保做大做强。可参考“股份+劳动报酬”分配方式(群众将土地、物资等资产折资入股,按照总投资所占比例入股分红,加上个人劳动取酬双重分配模式),“固定资金+股份+劳动报酬”分配方式(群众将土地、物资等资产折资入股,采取最低固定分红加股份上浮加上个人劳动报酬三重分配模式)结合自身实际加以完善利用。

制定资源分配制度。要做到人尽其才、物尽其用最大化的利用好土地、资金、自然资源、劳动力等发展要素盘活不动资产,创造财富,确保增收。一是集中入股化零为整做好资金使用集中力量办大事,建立制度,该花小钱办大事花小钱,该花大钱办大事不吝啬,不花钱能办事绝不花,总之每分钱、每寸地、每片天要充分利用起来成大事;二是整合人力资源扬长避短做好人员分工成立专业组,懂种植的安排去种植组,会养殖的加入养殖组,晓销售策略的去销售组,有表演技能的组成演出组,总之要避各家之所短化短为无,集各家之所长聚小成多。

健全资金管理体系。有效的资金管理能使资金使用效率最大化,使资金获得最多的增值,因此健全资金管理体系尤为重要。一是成立资产监管委员会,监管收支两条线,按照“大财政、全过程”的原则对上级拨付资金、销售收入款项、项目资金支出、群众集资等资金全方位的监管,确保切实提高资金的安全性,防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用集体资金等行为,有效提高资金的运行质量和资金使用效益;二是独立资金收支管理,按原始凭证实报实销,防止出现即是运动员又是裁判员以公谋私现象;三是坚持财政预(决)算制度经常性收入和支出,由会计编制收支预算,经理事会审批,公示群众无异后,严格执行,防止出现大吃乱用情况;四是落实收支公示制度,确保资金来源、使用透明。

百花齐放,聚焦三变改革

农村集体产权制度改革要注重因地制宜,决不能搬硬套、一个药方医百病,要讲究循序渐进,决不能“一窝蜂”“一起上”眉毛胡子一把抓。要坚持到群中去,从群众中来,决不能仅凭个人经验、喜好和想像自以为是、好高骛远、脱离实际“拍脑袋”做决定。

充分发挥特色优势,着力丰富改革内涵。农村的可变资源除土地承包权、林权、不动产权外,还有绿水青山、技术技艺、民俗文化等可供开发的旅游资源,应将“三变”改革与推进农业产业结构调整结合起来,与特色产业发展、小城镇建设、易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、生态旅游等有机结合起来,突出当地的特色,深入推进“三变+产业+旅游+文化”多选或少选发展新路子,切实选择“公司+支部+合作社+农户”“支部+合作社+农户”“支部+农户”“农户+农户”等发展形式,不断丰富“三变”改革的内容,走符合本地实际的新“三变”路。

认真拟定发展规划,扎实推进项目建设。“三变”改革必须一步一个脚印扎实走,步子跨大了,经验不足、资金欠缺、技术薄弱等不足就会放大,影响改革成果,步子迈小了,又会错失改革的良机。做规划前要找优势、摸清市场、看短板,做到有的放矢、因地制宜制定发展规划,规划才能有效指导发展,起到事半功倍的效果。制定发展规划要中短长兼顾,短期辅助中长期,使中长期保证长久致富,既要发展当前又要着眼未来才能达到稳定增收的目的。要确保其严谨性、可持续性稳定性,不能朝令夕改,朝三暮四,要扎实实施规划内容,特别是中长期规划项目要一任接着一任干,一代接一代抓,不能一套班子一个策,换个领导换个法。这样产业才能持续有序推进,群众才能长久稳定增收致富、安居乐业,达到“三变”改革的目的,实现全部脱贫全面建成小康社会奋斗目标

发挥战斗堡垒作用,击破传统思想防线。习近平总书记曾在河北阜平看望慰问困难群众强调,“农村要发展,农民要致富,关键靠支部。”汇聚基层支部党员干部的力量,追寻改革新路子、解决发展新难题,通过他们的典型带动,解放思想,开拓创新、大胆向前、撸起袖子大胆干。

一是选好农村党员带头人,农村党支部特别是村支部书记的状况,对当地村级发展和党员先锋模范作用的发挥起着决定性的作用,要建设坚强有力的战斗堡垒选准带头人至关重要,要选举政治素质过硬、工作能力突出、具有较强的责任和服务意识、具有较强致富能力和经济富裕的党员当书记,要挑选群众口碑好、能力强的党员进支委,组成一个少而精,强而能干的支部班子从而为抓好改革打下建设基础;二是抓好农村党员发展,制定农村基层发展党员规划,拓宽源头,明确标准,严格审批,保证农村党员的数量与质量,有效地改善党员队伍的结构,增强基层党组织的活力。注重从农村致富带头人、复员退伍军人、大学生村官、外出务工经商农民、年青妇女、新进村委会成员等群体中发展农村党员;三是搞好农村党员教育提高党员思想觉悟和党性意识,提高现代化发展理念,打破传思想助推改革发展。特别是农村党支部要结合实际,充分利用“两学一做”学习教育常态化的契机,采取上党课,集体学习、个别谈心、交流思想等多途径搞好常规性教育培训,要把党的理论知识变成农村党员听得懂、记得住、用得上的语言提高党员教育的质量。

充分挖掘群众智慧,众志成城脱贫致富。“三变”改革中群众才是真正的主体,要发挥他们的主观能动性和创造性,聚集群众每一分力、每一份智慧,引导群众心往一处想,劲往一处使,充分点燃蕴藏于群众之中的智慧和力量之源,着力推动改革,发展产业,脱贫致富,将宏伟蓝图变成美好现实。要坚持顶层设计与基层探索良性互动、有机结合,要真诚倾听群众呼声、真实回应群众诉求、真情顺应群众期盼,要有海纳百川认真吸纳各方意见的胸怀,营造知无不言发表真知灼见的良好氛围。使广大群众积极投入“三变”改革攻坚战,共同谱写农村改革的新篇章,才能把最广大人民智慧和力量凝聚到“三变”改革上来,破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战,团结更多人理解、支持和参与改革,众志成城,推动改革不断取得新成效,脱贫致富不断取得新进展。

 

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