——打赢脱贫攻坚战及后续保障工作思考
没有脱贫,就没有小康。全面打赢扶贫攻坚战,不让一个民族、一个地区在同步小康中掉队, 这是党中央对贵州的要求,是全省各族人民对党的期待,更是贵州全体共产党员必须扛起的历史责任。近年来,在省委、省政府的坚强领导下，全省脱贫攻坚事业成绩斐然。当前，扶贫工作已步入攻坚拔寨，啃硬骨头阶段，如何巩固已有成果，加快工作进程，确保贫困人群“扶得起，站得住，能致富”，是各级党委、政府和广大党员都无法回避的问题。作为曾经战斗在第一线的普通一员，结合工作经历，笔者认为，要决战决胜脱贫攻坚，应当抓重点、补短板、强弱项，多措并举，务求实效，确保如期实现全面小康。
六措并举，决战脱贫攻坚
加强基层组织的凝聚力、战斗力。求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。习近平总书记视察贵州时指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好英会、打好合力牌。
平坝塘约之变，西秀大坝之兴、普定沙湾之富，关键在党的凝聚力，关键在组织的战斗力。党的基层执政基础是党的全部工作和战斗力的基础，处于贯彻党的路线方针的最前沿，必须突出党的基层组织思想核心和战斗堡垒作用。要推动全面“从严治党”的基层延伸，在理想信念上不含糊、不犹豫、不动摇，在作风建设上立直标、扬清浊、扶祛邪，在经济建设上迈大步、走前列、作表率，在组织建设中识大体、顾大局、勇作为，扎牢制度篱笆，涤荡思想尘埃，剑指沉疴顽疾，激发队伍活力，用“打铁还要自身硬”的掷地有声和“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，凝聚每个党员的思想共识，团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，带领广大群众，“握指成拳”打赢脱贫攻坚，“破茧成蝶”实现共同富裕。
积极调动农民的主动性、能动性。没有参与，就不会满意，没有付出，就不会获得。全面建成小康，时间紧迫，任务艰巨，人民群众对精准扶贫工作是否满意，取决于自己参与的过程、获得感和回报。“知屋漏者在宇下。”必须尊重群众的意愿，引导他们参与扶贫，才能齐心协力打好攻坚战，众志成城啃下扶贫这块“硬骨头”。如果缺乏对群众真实意愿的了解，把扶贫看成是一种给予，忽视群众的主动性和能动性，有效调动群众的脱贫意愿和内身动力，即使住房建好了，产业经济基础筑起来了，但在长期形成的依赖思想滋生下，终究还会反贫。不能在脱贫攻坚战略使命的驱使下，扶贫中追求短平快，热衷于输血式扶贫和强拉于社会兜底，以致于拔苗助长，忽视群众在扶贫过程中的积极参与。
按照事务共商，责任共担，利益共享的原则形成干部与群众的命运共同体，有效克服干部一厢情愿，群众视而不见的扶贫局面。不管是基础设施建设，还是产业的落地生根，群众没有参与，就不懂得珍惜，没有投入，就不知道爱护，认为这是政府和村干部的事，用的是国家钱，所以，贪小便宜，把建设材料带回家是常有发生；轻植重补，超规格亩植果苗是大有人在。只有发挥人民群众的积极性、主动性，通过服务型党组织的充分发挥，构建新时期“村社合一、合股联营”党群关系发展理念基础上的同心圆。根据群众技能、文化、年龄、性别等实现“差异化岗位、个性化服务，理性化分配，协力奋进实现又好又快的扶贫效果。
有效整合农村的土资源、人资源。贵州有70%以上的强喀斯特地貌，水田与旱地连片，丘陵与岩溶重叠，人均占有耕地不足2亩。传统、单一、低产、撂荒彰显着农村土地现状；单打独斗，小富即安的小农经济至今还在传承。1978年土地下放，给予、满足了群众的基本生活，也让农民固守着“守住土地就是万年之根基，拥有土地就是生活之源泉”的思想，最终根深蒂固的传统劳作，颠沛流离的打工生活还是没有逃离贫困的噩运。随着市场经济盎然，全面小康号角的吹响，只有打破了家庭经营“一统天下”不利局面，以土地“还权赋能”为核心，以“三权促三变”为抓手，明晰(确)所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，让土地变股权、农民当股东、有地不种地、收益靠分红，全面统筹跨区管理、整合生产要素，借力现代科技，进行规模经营，才能不落下一个，实现长期共同富裕。
中国有70%的人口在农村，特别是在贵州这个欠发达、欠开发地区占比更大，家庭的穷迫致使大部分劳动力不得不背井离乡，长期涌进打工的潮流，涉足各个行业和领域，掌握着各种技能和要领，致使当下农村不仅是“田专家”、 “地秀才”的发源地，也是各种技能聚集的“沃地”。贵州作为全国唯一一个贫困人口超过600万人的省份，贫困面大，单靠有限的政府力量，不依托群众因地制宜的技术盘活就会带来水土不服，可能会导致目标拔得太高，摔得也更重，光鲜一时的脱贫外衣蜕去后，贫困依旧。只有人尽其才、才尽其用，用得其所，结合实际整合农村人才资源成立运输队、建筑队、种植队、养殖队等，发挥人才最大技能特点，做出最大的亮点，才能像 “蜜蜂之家”一样，分工明确，团结协作，各尽其能，酿出最好的蜜，建设出最美好的家园。
积极引导产业的小额贷，特惠贷。经济基础决定上层建筑，手中无米就唤不来鸡。缺资金一直是制约农民自我发展的瓶颈。近年，随着扶贫政策的逐步深入，贫困群众通过教育接受进步思想，参观学习激发满腔热血，但苦于无钱撬动产业资本，打通自身“造血”经脉，致使脱贫攻坚任务还十分艰巨。所以，合理配置扶贫资源，降低扶贫信贷准入门槛，提供扶贫资金有偿使用，既改变群众的等、靠、要思想，又能使扶贫政策的阳光雨露惠及农民；既促使扶贫工作从“输血型”向“造血型” 纵向发展，从“等着扶贫”向“我要致富” 横向转变，又能有效积累扶贫资金数量，发挥滚雪球的效应，加快脱贫攻坚进程。
设立涉农产业小额贷、特惠贷担保专项基金，用好政府 “有形之手”，制定更有针对性的扶贫政策，积极整合涉农产业政策性资金，归集打捆专项基金，明确规定基金用于涉农产业贷款，严格实行专款专用。撬动金融机构资金信贷，充分发挥基金杠杆作用，引导金融资本向涉农产业流动，解决成型的涉农产业专业合作社、龙头企业发展中贷款需求，有效推动产业的良性发展。
推进产业扶贫的市场化、规模化。省十二次党代会指出：精准提高产业扶贫规模化、组织化、市场化程度,推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等生产组织方式,培育带动贫困人口脱贫的经济实体,让贫困群众在产业链上增收受益。瞄准市场需求导向，依托科学技术支撑，整合分散到户的土地资源，实施产业发展规模化，组织管理的统一化，切实提高产品科技含量和市场竞争力，既有效解决农村土地撂荒、广种薄收和恶性市场竞争，又可让农民在土地入股，投劳领资和利益分红赢利双收。
用创新开发方式的新思维、新思路，打造精准扶贫产业规模化、市场化模式。按照差异化竞争思路，加快发展和壮大“一乡一品”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主导产业带。鼓励和引导贫困村围绕市场、围绕效益、围绕订单、围绕中心城区建设调整产业结构，提高农产品的附加值和竞争力。按照市场化运作方式做大产业规模，鼓励农户以土地入股的方式组建产销合作社，提升农民在产业发展中的主体性地位，大力发展精品水果、中草药、养殖等贵州省重点扶贫产业，着重抓好贫困村扶贫产业种植、养殖示范基地建设，力争建成“县有万亩、乡有千亩、村有百亩”高产高效特色产业示范基地，推动形成“一县一产业”、“一乡(村)一品”特色突出的产业发展格局，确保每户贫困农户有1项以上增收项目。
用创新开发方式的新思维、新思路，打造精准扶贫产业规模化、市场化模式。按照差异化竞争思路，加快发展和壮大“一乡一品”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主导产业带。鼓励和引导贫困村围绕市场、围绕效益、围绕订单、围绕中心城区建设调整产业结构，提高农产品的附加值和竞争力。按照市场化运作方式做大产业规模，鼓励农户以土地入股的方式组建产销合作社，提升农民在产业发展中的主体性地位，大力发展精品水果、中草药、养殖等贵州省重点扶贫产业，着重抓好贫困村扶贫产业种植、养殖示范基地建设，力争建成“县有万亩、乡有千亩、村有百亩”高产高效特色产业示范基地，推动形成“一县一产业”、“一乡(村)一品”特色突出的产业发展格局，确保每户贫困农户有1项以上增收项目。
实施电商扶贫的便捷性、时效性。发展电子商务是实现弯道取直、后发赶超的战略选择。通过构建人才培育体系，坚持“精准分类选对象，精心培育强本领”相结合的原则，重点挖掘有电商从业脱贫的对象，并借力电商培训，帮助贫困对象掌握电商实用技能，树立脱贫之志，予以打造贫困对象较多、发展电商意愿较浓的贫困村为重点，着力改造成“电商村”或“淘宝村”。 坚持因地、因人施策的原则，针对贫困地区、贫困对象的实际情况，积极探索电商扶贫到户、参与产业链扶贫、分享电商溢出效益等模式，构筑网货供应体系，切实帮助贫困对象“借网”致富。构建行政推进体系，出台相关政策方案、意见、办法，凝聚发展之力，打造电商扶贫成长优质软环境，为推动电商扶贫奠定良好的后援环境。切实让贫困户通过 “电商企业+”的模式，企业网上接订单，贫困对象家门口搞生产，既解决了企业招工难问题，又帮助了贫困对象解决了就业难问题，实现企业发展、贫困对象“脱贫双赢”。
四轮驱动，巩固脱贫阵地
完善服务体系，强化贫困防范。继续完善贫困户建档立卡“回头看”工作，深化遍访贫困村贫困户活动，全面摸清贫困底数、深入分析致贫原因，切实做到精准帮扶。强化“五个一批”、“六个精准”等措施，针对“1+10”政策实施中存在的问题，研究有效解决办法，着力解决贫困地区和贫困群众生产生活条件，不断提高贫困群众的获得感。把脱贫攻坚与农村改革和供给侧结构性改革相结合，探索“三权”促“三变”，以金融扶贫和引导社会资金参与脱贫攻坚为主要措施，大力发展和进一步规范农民专业合作社，通过组织方式、生产方式、经营方式的改革，进一步规范利益连接，激发贫困群众内生动力，促进贫困群众增收。严格落实“五主”“五包”责任链、任务链，抓好“精准识别、政策落地、项目落实、改革创新、责任压实”五个推动，落实“领导、部门、乡村、驻村工作队、扶贫部门”等五个责任。
实施农业保险，确保农民收入。农业是一个高风险产业，农业生产和收入不仅受自然灾害等不利天气的制约，同时也受到市场价格波动的影响。因此，为降低农业风险的不利影响，帮助农民获得更为稳定的收入，防止因灾返贫现象的发生，在充分获取丰富的区域产量和价格信息、高效的价格发现途径和广泛而有力的公共财政和监管支持的前提下，开展农产品收入保险对农户来说有着重要的意义，它能给农户的收入提供最为可靠的保险保障，保证农户拥有稳定的未来收入，这种收入的稳定性可以让农户安心地贷款、安排生产，并获得银行的信贷，保障其能专心地从事专业活动，加快全面建成小康社会步伐。
设立救助基金，杜绝因病致贫。有病无钱医治，等、挨、靠的低收入贫困户比较常见。目前农民医疗保障体系刚起步，大部分医疗费用要自己支付，常年看病就医的支出是一笔不小的数目。许多家庭因长期患病治疗不愈，医疗费用不断累积，导致债务居高不下，而其他家庭成员则长期忙于照料护理，不能外出务工和从事农业生产，从而难以摆脱贫困。解决低收入群体保障问题，应当抓住主要矛盾，建立“农村低收入人群综合救助基金”，由政府和民间慈善组织对基金进行投入，对救助对象在享受符合医疗保险政策报销及民政医疗救助之后的自付金额进行专项救助，有效解决因病致贫、因病返贫问题。
激活社会力量，联帮助力扶贫。拓展扶贫帮困渠道，支持和鼓励社会各界力量投入扶贫事业，进一步细化和出台有关支持和鼓励产业扶贫的税收政策和措施，凝聚社会各界致力于脱贫攻坚工作的活力和动力。通过“产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村”等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批基础设施等，撬动更多的社会力量反哺扶贫，形成“政府+社会组织+会员企业+个人”的全民参与扶贫模式，努力实现互融互促，相互推动的发展目标，助力脱贫攻坚。才能真正让贫困群体有支撑，站得起，让帮扶企业能发展，后劲足，使扶贫对象和社会各界爱心人士合作共赢，和谐发展。